为了认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）精神，依法维护职工合法权益，建立和谐稳定劳动关系，提高非公有制企业职工素质和企业管理水平，进一步推动我省非公有制经济快速持续健康发展，结合我省工会工作实际，制定本实施办法。

一、依法推进工会组建工作，把广大职工组织到工会中来

1、建立健全工会组织。非公有制企业要按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定，自开办或设立之日起一年内依法组建工会，并同步建立经费审查委
员会和女职工委员会。非公有制企业工会要通过会员（代表）大会民主选举产生工会委员会和主席、副主席，按照有关规定配备工会工作人员。企业要依法延长专兼职工会主席、副主席、委员的劳动合同期限，不得随意终止工会工作人员的劳动合同。上级工会要敢于、善于维护非公有制企业工会专兼职工作人员的合法权益。

2、做好帮助、指导、服务工作。各级地方、产业工会组织要充分认识非公有制企业工会组建工作的重要性和紧迫性，在党委的领导和政府的重视、支持下，与有关部门
协调配合，形成合力，共同推进非公有制企业工会组建工作；要坚持依法、科学、规范的建会思路，坚持“那里有职工，哪里就要建立工会组织”的原则，加强调研，摸清底数，建立档案，制订计划，采取措施，面向基层和职工做好服务工作，帮助和指导非公有制企业依法组建工会。

3、积极发展会员。凡是符合《中国工会章程》规定的入会条件，与企业建立劳动关系（含事实劳动关系）的职工，非公有制企业工会都要把它们吸收到工会组织中来。要坚持“会员关系随劳动关系转移”的原则，建立流动会员管理制度，保持职工会员队伍的稳定。

4、充分发挥企业工会作用。各级工会组织要一手抓组建，一手抓作用发挥，通过作用发挥，巩固建会成果，推动组建工作。非公有制企业工会要按照《中国工会章程》
规定，既要突出维护的基本职责，又要充分履行好其他各项社会职能，既要表达和维护好职工的合法权益，又要尊重和保护企业和投资者的合法权益。非公有制企业要为工会履行职责提供条件，按每月全部职工工资总额的百分之二依法向工会拨缴经费，并为工会办公和开展活动提供必要的场地和设施。

二、维护企业和职工的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系

5、突出履行维护职能。非公有制企业工会要在维护好职工政治、经济、精神文化权益的同时，调动、保护、发挥好职工的生产积极性、主动性和创造牲，促进企业的发
展；要切实做好维护职工合法权益的具体工作，通过源头参与、平等协商、民主管理、文体活动、送温暖等工作来维护，职工的具体利益，同时要把职工利益和企业利益结合起来，积极动员组织职工立足本职，学赶先进，围绕生产经营中的重点、难点问题，广泛开展技术革新、劳动竞赛和合理化建议等活动，为企业发展献计出力，通过推动企业发展保障职工合法权益，努力实现“双赢”目标。非公有制企业要依法经营，切实关心、爱护职工，为职工办实事、好事，通过保障职工的合法权益，凝聚人心，调动职工积极性，稳定职工队伍，促进自身发展。

6、积极推行劳动合同和平等协商集体合同制度。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，建立劳动关系必须订立劳动合同，各类企业
都应当实行劳动合同制度，与职工签订劳动合同，各级工会组织要配合有关部门进行督促检查。推行平等协商集体合同制度是建立和谐稳定劳动关系，促进企业和职工沟通交流，共谋发展的重要手段，是企业和企业工会组织的共同职责。非公有制企业要依法给予支持，工会组织要根据职工的要求和意愿，依法就集体合同的内容以及涉及职工权益的有关问题与企业进行平等协商。在双方协商一致的基础上，签订涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全与卫生保险福利等内容的集体合同，或签订专项集体合同。

7、建立职工工资正常增长机制。各级工会组织要积极推动有关方面制定实施工资指导政策，建立劳动力市场指导价位制度，引导非公有制企业合理确定职工工资水平，
逐步建立职工工资正常增长机制。工资协商是集体合同的核心和关键，各级工会组织要积极配合有关方面推动非公有制企业建立工资集体协商制度，非公有制企业工会依法代表职工与企业进行工资集体协商，确保在企业发展的同时，职工工资同步提高，职工生活得到改善。

8、建立健全劳动争议调解处理机制。非公有制企业要依法建立健全劳动争议调解委员会并积极发挥作用，及时化解劳动争议，协调劳动关系。各级地方工会组织要在同
级劳动争议仲裁机构中积极发挥作用，依法处理非公有制企业劳动争议；积极配合有关部门建立健全劳动关系预警机制和职工群体性事件报告制度，代表职工向有关方面反映职工的合理要求，协助党政妥善处理群体性劳动净议事件。

9、健全完善劳动扶律监督检查制度。各级地方、产业工会要积极配合有关部门加大对非公有制企业贯彻执行劳动法律法规情况的监督检查力度，定期对非公有制企业劳
动合同、集体合同及专项集体合同签订履行情况进行监督检查，推动企业落实职工依法享有的休息休假，劳动报酬，养老、医疗、失业保险等权利，保障女职工的合法权
益和特殊利益；确保企业依法按时足额支付职工工资，工资标准不得低于或变相低于当地政府规定的最低工资标准；督促非公有制企业按照《中华人民共和国劳动法》有
关规定，落实职工加班或延长工时应得的加班工资或补休。

10、加强劳动保护和安全生产，非公有制企业要按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规定，做好安全生产和作业场所职业危害防治工作，切实保障职工的生命健康权益。非公有制企业工会要建立健全劳动安全卫生监督检查制度，重视工会劳动法律监督员和劳动保护监督检查员队伍建设；组织职工广泛开展“安康杯”竞赛活动，普及安全生产知识；协助和督促企业严格执行国家各项劳动安全卫生法律法规和标准，改善劳动安全卫生条件。各级工会要积极配合有关部门加强监督检查工作，督促企业解决和消除劳动安全隐患，严格落实新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”，岗前安全知识培训，持证上岗等规定。

三、推行民主管理制度，调动职工的积极性和创造性

11、推行民主管理制度。职工（代表）大会（以下简称职代会）是具有中国特色的职工民主管理制度，是包括非公有制企业在内的所有企业职工民主管理的基本形式。各级工会组织要积极引导和推动非公有制企业建立健全职代会制度，规范职代会工作，依法落实职工知情、参与、建议、监督等民主管理权利，充分发挥职代会作用。同时也可以在“职工认可，制度健全，运作规范”的前提下，结合本企业的实际，通过建立健全平等协商集体合同制度、厂务公开制度、职工民主管理委员会、劳资恳谈会、民主协商会、职工董事、职工监事制度等多种形式，组织职工实施民主管理。

12、开展创建“职工之家”活动。非公有制企业工会要紧紧围绕工会工作的重点，企业经营的难点，职工关心的热点开展以“双爱双评”为主要内容的建设职工之家活动，通过评选热爱企业的优秀员工、热爱员工的优秀经营者，引导职工热爱企业，企业经营者热爱职工，教育激励广大职工遵守国家的法律法规，企业的厂规厂纪，爱国、爱厂、爱岗，努力完成企业的各项生产任务；教育激励经营者遵守国家的法律法规，热爱职工、尊重职工，保障职工的经济利益和民主权利，调动企业职工和经营者两个积极性，促进企业物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展。

13、不断提高职工队伍综合素质。非公有制企业工会要以“创建学习型组织，争做知识型职工”活动为载体，组织职工学理论、学技术，不断增强职工的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力；组织开展丰富多彩、健康有益、职工喜闻乐见的文化体育活动，促进企业文化建设，增强企业的凝聚力；引导教育职工尊重企业及其投资者的合法权益，支持企业搞好生产和经营管理，遵守企业纪律和各项规章制度，履行劳动合同、集体合同规定的义务。各级工会组织要配合有关部门督促企业依据《中华人民共和国劳动法》及有关规定，建立健全职业培训制度，按规定提取和使用培训经费，定期对职工进行专业技能培训和安全知识培训，全面提高职工队伍素质，增强非公有制企业的市场竞争力。

（文章来源：张掖市甘州区工商联    作者：张掖市甘州区工商）